各省ღღ★、自治区ღღ★、直辖市工业和信息化主管部门ღღ★，有关行业协会ღღ★，有关中央企业ღღ★：

　　有色金属工业是国民经济的重要基础产业ღღ★，在我国工业化ღღ★、城镇化进程中发挥着重要作用ღღ★。为推动有色金属工业转型升级ღღ★，加快中国特色的新型工业化步伐ღღ★，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011~2015年）》ღღ★，我部制定了《有色金属工业“十二五”发展规划》及《铝工业“十二五”发展规划》ღღ★。现印发你们ღღ★，请结合实际ღღ★，认线.有色金属工业“十二五”发展规划.doc

　　答ღღ★：有色金属工业是重要的基础原材料产业ღღ★，产品种类多ღღ★、应用领域广ღღ★、产业关联度高ღღ★，在经济和社会发展以及国防科技工业等方面发挥着重要作用ღღ★。《规划》依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011～2015）》编制ღღ★，并与有色金属产业调整与振兴规划ღღ★、新材料产业发展规划ღღ★、重金属污染综合防治“十二五”规划ღღ★、发改委正在编制的“十二五”有色金属产业生产力布局调整规划ღღ★、全国矿产资源规划（2008-2015年）ღღ★、我部其它司局编制的节能减排规划ღღ★、再生金属推进计划等进行了有机衔接ღღ★，在产业结构调整ღღ★、资源保障ღღ★、技术进步ღღ★、节能减排ღღ★、实施“走出去”战略等方面取得了一致ღღ★。

　　答ღღ★：2009年7月ღღ★，《规划》编制工作开始启动ღღ★，历经规划研究ღღ★、规划起草ღღ★、规划衔接ღღ★、专家论证等阶段ღღ★。广泛听取了国务院相关部委ღღ★、地方工业主管部门ღღ★、行业协会和重点企业等各方面意见ღღ★，多次组织业内专家进行修改论证ღღ★。规划编制过程是一个统一行业发展认识ღღ★，凝练行业发展思路的过程ღღ★，是集体智慧的成果ღღ★。

　　答ღღ★：《规划》编制是基于对有色金属行业发展的“五个判断”ღღ★。一是有色金属作为战略性新兴产业重要材料支撑ღღ★，发展的基本面没有改变ღღ★。有色金属产品广泛应用于电力ღღ★、交通ღღ★、建筑ღღ★、机械ღღ★、电子信息ღღ★、航空航天ღღ★、国防军工等领域ღღ★。从长远发展看ღღ★，在我国实现城镇化ღღ★、工业化ღღ★、信息化的过程中仍将起到重要作用ღღ★，同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展ღღ★，需要有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破ღღ★。2010年我国十种常用有色金属产量3093万吨ღღ★，表观消费量约3424万吨ღღ★，是世界上最大的有色金属生产和消费国ღღ★。总的看ღღ★，有色金属品种较多ღღ★，尽管不同品种发展特征不一致ღღ★，但在国内外需求带动下产业仍将保持持续发展的态势ღღ★。

　　一是体现“四个转变”ღღ★。“十二五”时期ღღ★，有色金属工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变ღღ★，要实现产业ღღ★、生态ღღ★、社会和谐发展ღღ★；由注重主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变ღღ★；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变ღღ★；由注重国内向注重国内和国际两个空间发展转变ღღ★，加快产业转移ღღ★。

　　二是立足“三个支撑”ღღ★。有色金属工业作为国民经济的重要基础产业ღღ★，但考虑国内资源ღღ★、能源短缺ღღ★，其发展要立足支撑国内下游市场发展需求ღღ★；考虑我国资源分布不均ღღ★、经济水平发展不平衡的国情ღღ★，要立足支撑区域经济发展ღღ★；同时ღღ★，考虑无论是大力发展精深加工产品ღღ★、还是节能减排新利体育ღღ★，都要立足技术进步的支撑ღღ★。

　　答ღღ★：《规划》征求了发展改革委ღღ★、财政部ღღ★、科技部ღღ★、国土资源部ღღ★、交通运输部ღღ★、环境保护部ღღ★、商务部ღღ★、人民银行ღღ★、国资委ღღ★、海关总署ღღ★、税务总局ღღ★、统计局ღღ★、银监会ღღ★、证监会ღღ★、电监会ღღ★、工程院ღღ★，国家能源局ღღ★、各地方政府工业主管部门ღღ★，行业协会ღღ★、五矿集团ღღ★、中铝公司ღღ★、中色集团ღღ★、中咨公司共56家单位意见ღღ★。共接到49家单位的回复ღღ★，其中ღღ★，25家无不同意见ღღ★，其它23家的反馈材料汇总整合为33条意见打工仔买房记下载ღღ★，经过认线;在论证阶段ღღ★，邀请业内专家召开了《规划》论证会ღღ★，专家论证组由工程院院士孙传尧等16名专家组成ღღ★，孙传尧任专家组组长ღღ★。

　　答ღღ★：有色金属产业共涵盖64种金属ღღ★，本《规划》范围主要包括十种常用有色金属ღღ★：铜ღღ★、铝ღღ★、铅ღღ★、锌ღღ★、镍ღღ★、锡ღღ★、锑新利体育ღღ★、汞ღღ★、镁ღღ★、钛ღღ★，只是在具体任务如大力发展精深加工产品和提高资源保障力度中ღღ★，涉及了较多有色金属品种打工仔买房记下载ღღ★，包括稀土稀有金属ღღ★、稀散金属等ღღ★。其原因是这十种金属在有色金属产业中占主导地位ღღ★，合计产量占有色金属总产量的比重超过95%ღღ★，销售收入比重超过85%ღღ★；同时ღღ★，这十种有色金属也是当前统计部门采用的ღღ★。

　　答ღღ★：在具体指标的选择上ღღ★，主要选择能够引导有色金属工业发展所需要的主要指标ღღ★，以及国家已发布的相关规划中已经提出明确要求的指标ღღ★。“十二五”期间ღღ★，工业增加值年均增速达到10%ღღ★，单位工业增加值能耗降低18%ღღ★，单位工业增加值二氧化碳排放量降低18%ღღ★，铜ღღ★、铅ღღ★、镁ღღ★、电锌冶炼综合能耗分别降到300千克标煤/吨ღღ★、320千克标煤/吨ღღ★、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下ღღ★，电解铝直流电耗ღღ★、全流程海绵钛电耗分别降到12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下ღღ★。2015年ღღ★，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%ღღ★、电解铝90%ღღ★、铅60%ღღ★、锌60%ღღ★。

　　答ღღ★：“十一五”期间ღღ★，我国有色金属工业在优化产业布局上取得了一定进步ღღ★。部分冶炼产能已开始逐步向资源能源丰富的地区转移ღღ★，2010年西部地区电解铝产量占全国比重达到51%ღღ★，锌产量占56%ღღ★，镁产量占50%ღღ★，分别比比2005年上升5个百分点ღღ★、2个百分点ღღ★、32个百分点ღღ★。但随着生产要素的变化ღღ★，部分产品产业布局亟待优化ღღ★。电解铝ღღ★、镁冶炼等产能严重过剩ღღ★，2010年开工率分别只有70％ღღ★、60%ღღ★。

　　《规划》提出了引导行业进一步优化布局的方向和任务ღღ★。以满足内需为主ღღ★，严格控制资源ღღ★、能源ღღ★、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能ღღ★。在控制总量的前提下ღღ★，积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移ღღ★。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁ღღ★。在沿海地区ღღ★，利用进口原料有序布局建设若干铜ღღ★、镍基地ღღ★。选择条件合适的区域ღღ★，依托拆解园区ღღ★，充分利用国内外废杂铜ღღ★、铝资源建设若干规模化的再生金属基地ღღ★。提升企业国际化经营水平ღღ★，鼓励在境外建设氧化铝ღღ★、电解铝ღღ★、铜ღღ★、铅ღღ★、锌ღღ★、镍等产业园区ღღ★。

　　答ღღ★：“十一五”期间ღღ★，我国有色金属产业产品结构有所改善ღღ★。通过引进技术及装备消化吸收与再创新ღღ★，铝板带箔ღღ★、大型工业铝型材ღღ★、精密铜管箔ღღ★、钛棒ღღ★、镁压铸件等接近或达到了国际先进水平ღღ★，初步满足了电子信息ღღ★、航空航天及国防科技工业等重点领域对高精尖产品的需要ღღ★。但我国有色金属工业整体还处在国际产业链分工的低端环节ღღ★，全球资源配置能力尚未形成ღღ★，大多数企业实际上仅仅是有色金属某一环节的生产者ღღ★。矿山生产能力与下游冶炼ღღ★、加工能力比例失衡ღღ★，并呈扩大趋势ღღ★，上下游行业的结构失衡日趋严重ღღ★。一些技术含量高ღღ★、附加价值大的有色金属精深加工产品还不能实现国产化ღღ★，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外ღღ★，航空航天用铝厚板ღღ★、集成电路用高纯金属等产品仍主要依靠进口ღღ★。稀有金属产品也是以初级产品ღღ★、中低档深加工产品为主ღღ★，高端产品比重较小ღღ★。如我国铟产量和出口量均居世界第一位ღღ★，但液晶显示屏用铟靶材却几乎全部依赖进口ღღ★。

　　答ღღ★：随着我国经济的快速发展ღღ★，对有色金属的消费需求也快速增长ღღ★，使得我国矿产原料对外依存度不断上升ღღ★，截至2010年ღღ★，铜ღღ★、铝ღღ★、镍的自给率分别只有23%ღღ★、54%和14%ღღ★。资源保障程度低成为制约我国有色金属工业发展的重要瓶颈ღღ★。主要体现以下几个方面ღღ★：一是矿山基础薄弱ღღ★。我国现有大型有色金属矿山多为20世纪50ღღ★、60年代开发的ღღ★，经过多年生产ღღ★，普遍面临资源枯竭问题ღღ★。目前老矿山深部和周边找矿工作虽然取得一定进展ღღ★，但可供建设的新矿山不多ღღ★。二是再生资源不能满足需要ღღ★。受经济发展水平的约束ღღ★，我国废旧有色金属的回收量远不能与发达国家相比ღღ★，已经成为全球最大的废旧有色金属进口国ღღ★。三是境外资源权益依然不多ღღ★。尽管我国企业境外有色金属资源利用已经取得重要进展ღღ★，但境外战略资源权益占有依然不能满足需要ღღ★。目前ღღ★，我国企业境外铜矿资源实际权益仅占矿产原料进口量的不足4%ღღ★；铝资源实际权益仅为矿产原料进口量的3%ღღ★；锌资源实际权益仅为矿产原料进口量的2.8%ღღ★。

　　《规划》把提高资源保障能力作为“十二五”发展的主要任务之一ღღ★。一是加快资源基地建设ღღ★。要优先在境外ღღ★，其次在境内ღღ★。在境外ღღ★，以加快境外铜ღღ★、铝ღღ★、铅ღღ★、锌ღღ★、镍ღღ★、钛等原料供应基地建设为重点ღღ★，积极推动境外资源勘探ღღ★，在资源丰富的国家和地区ღღ★，依托具有国际化经营能力的骨干企业ღღ★，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制ღღ★，加快境外资源开发项目建设ღღ★，形成一批境外矿产资源基地ღღ★。在国内ღღ★，进一步加强重点成矿地带的普查与勘探ღღ★，增加资源储量ღღ★，提高查明资源储量利用率ღღ★，积极开展现有矿山深部边部找矿ღღ★，延长矿山服务年限ღღ★。以云南ღღ★、新疆ღღ★、甘肃ღღ★、青海ღღ★、西藏ღღ★、内蒙古ღღ★、黑龙江等省（区）有色金属成矿带资源开发为重点ღღ★，加快建设西部矿产资源基地ღღ★。在广西ღღ★、贵州ღღ★、山西适度发展具有资源保障的氧化铝产能ღღ★。

　　二是大力发展循环经济ღღ★。鼓励低品位矿ღღ★、共伴生矿ღღ★、难选冶矿ღღ★、尾矿和熔炼渣等资源开发利用ღღ★。促进铜ღღ★、铅ღღ★、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收ღღ★，冶炼渣综合利用ღღ★，以及冶炼余热利用ღღ★。建立完善铜ღღ★、铝再生资源利用体系新利体育ღღ★，规范回收ღღ★、拆解ღღ★，建设一批规模化再生利用示范工程ღღ★。完善废旧铅酸电池回收利用体系ღღ★，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体系ღღ★，最大限度地降低重金属污染ღღ★。支持改扩建形成一批锌ღღ★、钴ღღ★、镍ღღ★、锡ღღ★、锑ღღ★、锗新利体育ღღ★、铟ღღ★、贵金属等回收利用及冶炼废渣综合利用示范工程ღღ★。依托内蒙古等高铝煤炭资源ღღ★，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用ღღ★，大力推进《赤泥综合利用指导意见》的组织实施工作ღღ★。

　　答ღღ★：“十一五”期间ღღ★，我国有色金属行业依靠科技创新ღღ★，主要品种冶炼工艺技术及装备水平提高较快ღღ★。但自主创新能力不强ღღ★，有色金属企业研发经费支出占主营业务收入的0.65%ღღ★，低于国内平均水平ღღ★。自主开发的新材料少ღღ★，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外ღღ★，关键有色金属新材料开发滞后于战略性新兴产业发展需求ღღ★。“十二五”期间有色金属行业要继续坚持科技创新的原则ღღ★，主要从四个方面发挥科技创新的作用ღღ★：

　　1. 增强创新能力ღღ★。围绕有色金属工业发展重点和难点ღღ★，在矿产资源勘查ღღ★、节能减排ღღ★、提高资源利用率ღღ★、先进材料制备等领域ღღ★，加快建立以企业为主体ღღ★、市场为导向ღღ★、产学研相结合的技术创新体系ღღ★，大力培育企业的应用技术研发与创新能力ღღ★，创新投入机制ღღ★，强化共性技术研究平台建设ღღ★，推动企业ღღ★、科研院所和高校共同开展前沿共性技术攻关ღღ★，着力突破核心关键技术和共性基础技术ღღ★，充分发挥科技对产业升级的支撑作用ღღ★，提高产业核心竞争能力ღღ★。

　　3.推进两化深度融合ღღ★。认真总结和推广行业先进企业的信息化经验ღღ★，建立和完善有色金属工业信息化标准规范工作体系ღღ★。通过技术改造ღღ★，提高企业生产自动化水平ღღ★。鼓励企业建设信息化集成管理系统ღღ★，推广使用企业资源计划（ERP）和生产制造执行系统（MES）打工仔买房记下载ღღ★，提高管控效率ღღ★。

　　4.加强标准化建设ღღ★。适应有色金属工业加快产品结构调整ღღ★、发展新材料的需要ღღ★，建立ღღ★、修订ღღ★、完善技术和产品标准ღღ★。进一步做好能耗ღღ★、安全生产ღღ★、清洁生产标准的制定ღღ★。制定再生有色金属能源消耗标准和环保标准ღღ★。加大参与国际标准化工作的力度ღღ★，实现国际国内标准接轨和双向转化ღღ★。

　　答ღღ★：随着我国能源资源和生态环境要素制约日趋强化ღღ★；有色金属产业规模的扩大ღღ★，国内资源能源短缺的瓶颈日益突出ღღ★；国家大力建设资源节约型ღღ★、环境友好型社会ღღ★，高能耗ღღ★、高排放的有色金属工业面临的节能减排ღღ★、生态保护压力日趋增加ღღ★。2010年ღღ★，有色金属行业能耗占全国能源消耗的2.8%ღღ★，但工业增加值只占全国的1.99%ღღ★；有色金属工业能源消费主要集中在冶炼环节ღღ★，约占产业能源消耗总量的80%左右ღღ★，加工占11%ღღ★，矿山占5%ღღ★。在冶炼环节中新利体育ღღ★，铝冶炼占61%ღღ★，铅锌冶炼占7%ღღ★，镁冶炼占6%ღღ★，铜冶炼占2%ღღ★。其中ღღ★，电解铝行业的电力消费占有色金属工业电力消费总量的80%ღღ★，占全国电力消费的5%ღღ★。

　　“十二五”有色金属行业节能减排的具体任务是采用先进适用技术ღღ★，对现有生产能力进行技术改造ღღ★，提高产业技术装备水平ღღ★，淘汰落后ღღ★，增加品种ღღ★，改善质量ღღ★，降低物耗ღღ★、水耗和能耗等ღღ★。“十一五”期间我国科技工作者发明了异型阴极铝电解槽ღღ★，通过稳定铝液波动ღღ★，降低极距ღღ★，吨铝直流电耗可降低800～1000千瓦时ღღ★。在铅冶炼方面ღღ★，我国有关单位通过多年攻关ღღ★，成功开发了底吹富氧熔炼技术和液态高铅渣直接还原技术ღღ★，并实现了产业化ღღ★，解决了制约国内铅冶炼升级的关键瓶颈ღღ★。因此ღღ★，规划提出到2015年ღღ★，力争完成1500万吨及以上电解铝技术改造ღღ★，电解铝直流电耗降到12500千瓦时/吨以下ღღ★，年节约电力100亿千瓦时ღღ★；完成120万吨落后铅熔炼以及300万吨铅鼓风炉还原能力改造打工仔买房记下载ღღ★，年节约标煤80万吨ღღ★；完成骨干镁冶炼企业技术改造ღღ★，力争年节约标煤100万吨ღღ★。铜冶炼ღღ★、电解铝ღღ★、铅冶炼ღღ★、钛冶炼等主要行业技术指标居世界领先ღღ★。

　　答ღღ★：有色金属工业是以开发利用矿产资源为主（也包括再生资源利用）的产业ღღ★，在生产过程中不仅消耗资源ღღ★、能源ღღ★，同时还排放废水ღღ★、废气ღღ★、废渣等废弃物ღღ★。长期的矿产开采ღღ★、冶炼生产累积的重金属污染问题近年来开始逐渐显露ღღ★，污染事件时有发生ღღ★，尤其是近年来发生的重金属环境污染事件以及血铅污染事件ღღ★，对生态环境和人民健康构成了严重威胁ღღ★。

　　《规划》以重有色金属污染防治为重点ღღ★，按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》要求ღღ★，遵循源头预防ღღ★、过程阻断ღღ★、清洁生产ღღ★、末端治理的全过程综合防控原则ღღ★，加快重点区域重金属污染防治ღღ★。将从以下三个方面促进行业环境保护ღღ★：

　　大力推广安全高效ღღ★、能耗物耗低ღღ★、环保达标ღღ★、资源综合利用效果好的先进生产工艺ღღ★，强化从源头防控重金属污染ღღ★。依法实施强制性清洁生产审核ღღ★。加强重金属污染治理设施建设ღღ★，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理ღღ★。实施区域综合整治ღღ★，以湘江流域为重点ღღ★，推进污染产业密集ღღ★、历史遗留污染问题突出ღღ★、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治ღღ★。

　　但与世界铝工业强国相比ღღ★，我国铝工业在全球配置资源能力ღღ★、产业集中度ღღ★、技术装备水平ღღ★、产品竞争力ღღ★、技术创新能力等方面差距较大ღღ★，与世界铝工业大国的地位极不相称ღღ★。同时ღღ★，在有色金属中铝产量最大ღღ★，占有色金属产量的50%ღღ★；能耗高ღღ★，电解铝耗电占有色金属行业电力消耗的80%ღღ★，全国电力消耗的5%ღღ★。因此ღღ★，我国铝工业产业结构调整ღღ★，促进产业升级ღღ★，推进节能减排ღღ★，发展循环经济等任务繁重ღღ★，转变铝工业经济增长方式ღღ★，提升铝工业整体竞争力的任务十分艰巨ღღ★。为认真贯彻国家有关电解铝宏观调控政策ღღ★，将电解铝控制总量放在突出位置ღღ★，更有针对性和可操作性的指导铝行业发展ღღ★，特编制专项规划ღღ★。

　　一是铝市场前景广阔ღღ★，但国内产能严重过剩ღღ★。铝因具有质轻ღღ★、可再生的特点ღღ★，已成为国民经济建设ღღ★、战略性新兴产业和国防科技工业不可缺少的基础原材料, 同时新的应用领域在不断出现ღღ★，因此ღღ★，其发展的基本面没有改变ღღ★。2010年我国氧化铝ღღ★、电解铝ღღ★、再生铝ღღ★、铝加工材产量分别为2894万吨ღღ★、1565万吨ღღ★、400万吨和2238万吨ღღ★，分别占全球的35.9%ღღ★、39.6%ღღ★、18%和30.4%ღღ★，除再生铝外均居全球第一位ღღ★。但由于电解铝技术及装备已完全国产化ღღ★，准入门槛低ღღ★，国内产能2010年达到2300万吨ღღ★，产能利用率仅为70%左右ღღ★，已严重过剩ღღ★。

　　二是技术进步成效明显ღღ★，但节能减排任务繁重ღღ★。“十一五”末ღღ★，国内自主发明的异型阴极槽直流电耗已居世界领先水平ღღ★，但在国内推广刚刚起步ღღ★，大量电解槽尚需改造ღღ★，“十二五”期间技术改造任务繁重ღღ★。同时ღღ★，产业布局不尽合理ღღ★，产业转移亟待推进ღღ★，但因淘汰机制不健全ღღ★，西部地区大规模建设又加剧了国内竞争ღღ★。

　　四是国际贸易保护主义抬头ღღ★，行业发展能源要素约束增强ღღ★。国际金融危机影响深远ღღ★，西方国家为摆脱经济危机ღღ★，国际贸易保护主义抬头ღღ★，对我国出口的铝材不断提出反倾销ღღ★。同时应对全球气候变化ღღ★，减少二氧化碳等温室气体排放新形势ღღ★，以及国内节能减排的要求ღღ★，迫切要求铝工业加快转变发展方式ღღ★，加速实现转型升级ღღ★。

　　一是体现“三个转变”ღღ★。“十二五”时期ღღ★，铝工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变ღღ★，依靠技术进步及产业调整ღღ★，实现产业ღღ★、生态ღღ★、社会和谐发展ღღ★；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变ღღ★；由注重国内发展向注重国内和国际两个空间发展转变ღღ★，加快产业转移ღღ★。

　　二是立足“二个支撑”ღღ★。考虑国内资源ღღ★、能源短缺ღღ★，铝工业特别是电解铝发展要立足支撑国内下游市场发展需求ღღ★；考虑我国高端铝材加工水平低ღღ★，技术创新能力不强ღღ★，要立足技术进步支撑ღღ★。为此ღღ★，我们预测了“十二五”市场需求ღღ★，明确了规划指导思想ღღ★、基本原则ღღ★、发展目标ღღ★。

　　答ღღ★：“十一五”期间ღღ★，铝工业持续快速发展ღღ★，在结构调整ღღ★、自主创新ღღ★、节能减排等方面取得长足进步ღღ★，基本满足了国民经济和社会发展需要ღღ★，具备了向铝工业强国转变的产业基础ღღ★。但是ღღ★，我国铝工业大而不强ღღ★，与世界发达国家铝工业强国相比ღღ★，差距依然较大ღღ★。主要表现在产业布局和产品结构不合理ღღ★，产业集中度低ღღ★，低水平能力过大ღღ★，产品质量不高ღღ★，粗放性特征明显ღღ★，技术创新能力薄弱ღღ★，国际化经营和全球配置资源能力不足ღღ★，核心技术ღღ★、装备和高ღღ★、精ღღ★、尖产品对外依赖度大ღღ★，产业整体竞争力不强ღღ★。

　　实现我国铝工业由大到强转变的标志主要体现在以下六个方面ღღ★：一是产业布局合理ღღ★，产业集中度高ღღ★，市场控制能力强ღღ★，技术经济指标达到或接近世界先进水平ღღ★；二是自主创新能力强ღღ★，能够研发具有自主知识产权的现代技术ღღ★、工艺ღღ★、成套装备ღღ★、产品ღღ★，并实施产业化ღღ★，打破国外对高ღღ★、精ღღ★、尖产品在技术ღღ★、装备ღღ★、工艺控制方面的垄断ღღ★；三是产品结构得到改善ღღ★，品种增加ღღ★，能够生产市场所需的技术含量和附加值高的深加工产品ღღ★；四是合理配置和利用资源ღღ★，减少消耗ღღ★，综合回收与利用水平高ღღ★，对生态环境友好ღღ★，可持续发展能力强ღღ★；五是具有合理产业链和核心竞争力的大型企业集团占据行业主导地位ღღ★，国际化经营和全球配置资源能力强ღღ★，行业在国际市场上具备与其总规模相适应的影响力等ღღ★。

　　答ღღ★：近年来ღღ★，随着投资的快速增长ღღ★，在局部利益的驱动下打工仔买房记下载ღღ★，一些地方仍在加快电解铝项目建设ღღ★，使电解铝行业供大于需ღღ★、行业竞争激烈ღღ★、市场价格低位徘徊新利体育ღღ★、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显ღღ★。到2010年底ღღ★，全国电解铝产能已达2300万吨ღღ★，实际产量1560万吨ღღ★，设备利用率仅70%ღღ★。

　　《规划》把以满足国内需求为主ღღ★，严格控制铝冶炼产能作为首要任务ღღ★。一是严格执行产业政策和准入条件ღღ★，控制电解铝产能盲目扩张ღღ★。行业管理和投资管理部门要加强与国土ღღ★、环保新利体育ღღ★、电力ღღ★、金融等部门的配合ღღ★，加大执法力度ღღ★，坚决遏制电解铝盲目投资ღღ★、产能急剧扩张势头ღღ★。对违规建设的电解铝项目ღღ★，要立即停止办理用地审批ღღ★、能评审查ღღ★、环境影响评价ღღ★、电力供应和新增授信等手续ღღ★。

　　二是按期淘汰100千安及以下预焙槽电解铝和落后再生铝产能ღღ★。加快淘汰落后电解铝产能ღღ★，对国家已明确规定的落后电解铝工艺装备ღღ★，做到按期淘汰ღღ★，严格执行限制类和淘汰类电价加价政策ღღ★。中央财政对淘汰落后产能企业按《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》相关规定给予资金支持ღღ★，帮助企业解决职工安置和企业转产等问题ღღ★。鼓励铝生产企业大力发展循环经济ღღ★，积极发展深加工及铝制品ღღ★，延伸产业链ღღ★，提高产品附加值ღღ★，加快铝工业发展方式转变ღღ★，促进电解铝行业结构调整和健康发展ღღ★。

　　答ღღ★：“十一五”期间ღღ★，国内铝工业发展迅速ღღ★，电解铝及其铝材产量年均增速分别达到了15.7%和30.4%ღღ★。在国内产量快速增长的同时ღღ★，铝产品特别是铝材出口量不断增长ღღ★，2010年国内出口铝材218万吨ღღ★，与2005年相比ღღ★，年均增长率达到25%ღღ★。但是ღღ★，铝材出口价格低于进口价格ღღ★，产品附加值较低ღღ★。

　　同时ღღ★，铝材是电解铝的深加工产品ღღ★，大量出口铝材相当于间接出口能源ღღ★。不考虑再生铝生产的铝材ღღ★，如果铝材全部由电解铝生产ღღ★，按成材率72%计算ღღ★，2010年出口217.6万吨铝材需要电解铝302万吨ღღ★，按当年全国平均电解铝吨铝综合交流电耗14013千瓦时ღღ★、吨铝材生产平均电耗600千瓦时计算ღღ★，年耗电436亿千瓦时（三峡电站年均发电量847亿千瓦时）ღღ★，按2010年全国平均供电煤耗335克/千瓦时计算ღღ★，折标煤1460万吨ღღ★。既使按净出口铝材计算ღღ★，年耗电319亿千瓦时ღღ★，折标煤1070万吨标煤ღღ★。作为能源短缺国家ღღ★，大量出口铝材及电解铝相当于间接出口能源ღღ★，不利于国内节能减排ღღ★。

　　此外ღღ★，电解铝生产从原料到产品ღღ★，对生态环境的影响不容忽视ღღ★。铝土矿开采对植被ღღ★、生态的破坏ღღ★，氧化铝生产大量赤泥的堆存ღღ★，电解铝生产外排氟的总量等ღღ★，对环境总容量的考验十分严峻ღღ★，与建立生态环境友好ღღ★、人与自然和谐发展的新型工业化社会的矛盾比较突出ღღ★。环境保护的要求决定了我国电解铝不能无限制地发展ღღ★。

　　答ღღ★：精深加工产品主要是指交通ღღ★、建筑ღღ★、包装ღღ★、航空航天ღღ★、电子ღღ★、国防军工等领域需要的质量ღღ★、性能和技术含量及附加值高的产品ღღ★，如表面质量ღღ★、尺寸精度ღღ★、板型及性能方面达到了较高标准的高精度铝板带箔ღღ★，较高技术含量的异型材ღღ★、复合材料以及特种性能的铝合金等ღღ★。目前我国此类产品大多依靠进口ღღ★，产业政策明确提出鼓励发展这类产品ღღ★。

　　从我国铝工业产业结构看ღღ★，是“两头弱ღღ★、中间过”ღღ★，原料缺乏ღღ★，高档加工材产品品种ღღ★、质量ღღ★、产量严重不足ღღ★，使得我国是世界铝工业大国但不是强国ღღ★。原料缺乏的原因是由于资源不足及禀赋不佳以及电解铝发展过快ღღ★。但高档深加工产品不足的原因主要是我国铝加工工业自身技术ღღ★、装备研发实力不强ღღ★，致使大量高档铝深加工产品需要进口ღღ★，目前每年进口量均在40万吨以上ღღ★。尽管我国铝加工工业近年来发展也很迅速ღღ★，但如果不大力发展铝加工工艺技术的研究ღღ★，单靠引进国外先进装备ღღ★，生产的产品永远达不到跨国铝业公司的水平ღღ★，即使在个别时期某个品种可能达到先进水平ღღ★，但研发能力的不足无疑将限制我国铝深加工产品的可持续发展ღღ★。因此大力发展高档铝深加工产品ღღ★，不能单靠引进国外设备增加产量ღღ★，更重要的是强大铝加工产品技术研发力量ღღ★，积极开发和掌握高档铝深加工产品的工艺技术ღღ★、工艺控制技术ღღ★、高档生产装备ღღ★，提高铝加工工业的核心竞争力ღღ★。

　　答ღღ★：近年来ღღ★，在局部利益的驱动下ღღ★，国内出现电解铝盲目建设势头ღღ★，一批在环境容量不足ღღ★、没有氧化铝资源保证甚至电力紧张的地区违规建设的项目纷纷上马ღღ★。电解铝厂布点乱ღღ★、规模小ღღ★，重复建设严重ღღ★，产能总体过剩ღღ★，布局极不合理ღღ★。为了改变这种不利局面ღღ★，《规划》十分明确地规定了优化产业布局的目标ღღ★、方向和重大工程ღღ★。

　　方向ღღ★：以满足内需为主ღღ★，严格控制能源资源不具备条件地区的氧化铝和电解铝产能ღღ★。在总量控制前提下ღღ★，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移ღღ★。依托内蒙古高铝煤炭资源ღღ★，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用ღღ★。选择条件合适的区域ღღ★，充分利用国内外废杂铝资源建设若干规模化的再生铝基地ღღ★。鼓励加快在境外建设氧化铝及电解铝产业园区ღღ★。

　　长期以来ღღ★，铝土矿资源和能源一直是制约我国铝工业发展的两个主要瓶颈ღღ★。由于人口基数庞大ღღ★，人均铝土矿和电力占有率低ღღ★，我国铝工业始终面临氧化铝原料和电力稳定供应的挑战ღღ★。在氧化铝生产过程中还产生大量赤泥ღღ★，严重污染环境ღღ★。因此ღღ★，从我国发展铝工业资源保证程度有限ღღ★、市场需求巨大ღღ★、环境保护任务艰巨的基本面考虑ღღ★，加快发展我国铝工业循环经济的任务犹为紧迫和重要ღღ★。正是基于这样的基本国情ღღ★，把发展铝工业循环经济放在突出位置ღღ★，并提出了具体目标和要求ღღ★。

　　重点支持在有产业基础的地区建设若干赤泥综合利用示范工程ღღ★；在内蒙古ღღ★、山西等高铝煤炭资源丰富地区ღღ★，依托大唐国际等有技术基础和实力的骨干企业建设高铝粉煤灰综合利用工程ღღ★；在珠江三角洲ღღ★、长江三角洲ღღ★、环渤海和成渝经济区等具备一定产业基础的区域ღღ★，改扩建若干规模化再生铝示范工程ღღ★。

　　目前我国电解铝有近百家生产厂ღღ★，但大多数企业没有实现铝电联营ღღ★，特别是一些原来国有骨干电解铝企业ღღ★，因历史原因没有配套建设自备电站ღღ★。这些企业采用网电进行生产ღღ★，由于国家对电解铝产业的宏观调控ღღ★，逐步取消了原来的优惠电价ღღ★，加之发电成本不断上升ღღ★，导致电解铝企业因用电成本高ღღ★，企业亏损严重ღღ★。反过来ღღ★，因为用电负荷下降ღღ★，发电厂发电小时不断下降ღღ★，过网电量减少ღღ★，电厂及电网经济效益也受到了严重影响ღღ★。因此ღღ★，为了实现电厂ღღ★、电网ღღ★、铝厂多赢ღღ★，《规划》支持符合国家准入条件的电解铝企业ღღ★，积极开展直供电工作ღღ★，这不仅对于电解铝企业降低成本有利ღღ★，对于电厂因多发电ღღ★、电网因过网电量增加进而增加收入都是有利的ღღ★。

　　抚顺铝厂ღღ★、连城铝厂ღღ★、包头铝厂以及其他一些地方铝厂已经开展了直供电试点ღღ★，但是由于涉及电厂ღღ★、电网ღღ★、用户三方的利益ღღ★，关系复杂ღღ★，很多铝厂还未开展直供电ღღ★，因此ღღ★，在“十二五”期间ღღ★，还要更大范围地开展直购电试点ღღ★，进一步完善相关配套政策ღღ★，扎实推进ღღ★，有序扩大直供电工作ღღ★。新利体育·18ღღ★！新利体育ღღ★，中国共产党ღღ★。新利18官网中国国营企业ღღ★！党建工作ღღ★。